Estrategia Nacional contra la Pobreza Energética 2026-2030

El 5 de abril de 2019, el Gobierno aprobó la Estrategia Nacional contra la Pobreza Energética 2019-2024 (ENPE), con el fin de establecer las bases para realizar un diagnóstico comprensivo y transversal de la pobreza energética, establecer su evolución y aplicar medidas de actuación para reducir el número de hogares que se encuentran en situación de pobreza energética en el horizonte temporal 2019-2024.

El 17 de febrero de 2026, el Consejo de Ministros aprueba la segunda Estrategia Nacional contra la Pobreza Energética para el periodo 2026-2030. La nueva Estrategia Nacional contra la Pobreza Energética (ENPE) 2026-2030 marca un punto de inflexión en las políticas públicas de España para garantizar la equidad energética. Su principal novedad es la evolución desde un enfoque puramente asistencial, centrado en ayudas de emergencia para situaciones críticas, hacia un sistema estructural que busca reducir de forma duradera el consumo y las necesidades energéticas de los hogares vulnerables. Para lograr esta transformación, la estrategia se articula en 4 ejes de actuación, que comprenden un total de 13 medidas y 34 acciones transversales.

Los ejes que guían esta hoja de ruta son:

• Eje I: Caracterización de la pobreza energética, para mejorar el diagnóstico y conocimiento del fenómeno.
• Eje II: Protección de los consumidores, enfocado en empoderar a la ciudadanía y garantizar sus derechos básicos de suministro.
• Eje III: Mejora estructural de las condiciones energéticas, orientado a la rehabilitación de viviendas y eficiencia energética.
• Eje IV: Coordinación interadministrativa, información y sensibilización, para asegurar la colaboración entre todos los niveles del Estado y la sociedad

Conoce alguna de las medidas clave👇

Fuente: Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico

Para que las políticas públicas sean efectivas, es imprescindible contar con un diagnóstico preciso que permita identificar quiénes sufren pobreza energética y cómo evoluciona esta realidad en el tiempo. La nueva ENPE 2026-2030 asume una visión multidimensional de este fenómeno, reconociendo que no solo se trata de una cuestión de ingresos, sino también de la eficiencia de las viviendas y del confort térmico necesario para una vida digna. En este contexto, los indicadores oficiales actúan como el termómetro que mide la vulnerabilidad de los hogares y el impacto de las medidas implementadas.

Los 4 grupos de indicadores principales

Siguiendo las recomendaciones de la Unión Europea y del European Poverty Advisory Hub (EPAH), la estrategia se basa en cuatro grupos fundamentales de indicadores para monitorear la pobreza energética:

• Indicadores de gasto en relación con los ingresos: Estos miden la pobreza energética comparando la suma que los hogares destinan a la energía con su renta disponible (por ejemplo, el porcentaje de hogares que gastan un porcentaje excesivo de su renta en suministros).
• Indicadores basados en la autoevaluación: Recogen la percepción directa de las familias sobre su capacidad para mantener la vivienda a una temperatura adecuada, tanto en invierno como en verano, o para afrontar los costes energéticos.
• Indicadores basados en mediciones directas: Se centran en variables físicas objetivas, como el registro de la temperatura ambiente en el interior de los hogares, para determinar si las condiciones son saludables.
• Indicadores indirectos: Analizan factores asociados a la precariedad energética, destacando especialmente los retrasos en el pago de las facturas de servicios básicos, el número de desconexiones y la calidad técnica de la vivienda.

El papel del Observatorio sobre Pobreza Energética (OPE)

La gran novedad institucional para este periodo es la creación del Observatorio sobre Pobreza Energética (OPE), que se constituye como la entidad central para la generación y síntesis de conocimiento en España. El OPE tiene encomendadas funciones críticas para la gobernanza de la estrategia:

• Actualización y cálculo anual: Es el organismo responsable de la adaptación, cálculo y publicación periódica de los indicadores principales, asegurando que los datos reflejen la situación real año tras año.
• Mejora metodológica: El OPE trabajará en refinar las metodologías de cálculo para lograr una correcta identificación de la pobreza energética, permitiendo que las ayudas lleguen de forma más precisa a quienes realmente las necesitan.
• Perspectiva de género y desagregación: En sus informes, el Observatorio impulsará una mayor desagregación de los datos e integrará de forma transversal la perspectiva de género, reconociendo que la pobreza energética afecta de manera desproporcionada a hogares encabezados por mujeres.
• Transparencia y participación: Además de publicar informes técnicos, el OPE funcionará como un repositorio de conocimiento compartido (Comunidad OPE) y convocará laboratorios ciudadanos para contrastar los datos estadísticos con las vivencias reales de los consumidores vulnerables.

Este sistema de monitorización liderado por el OPE permitirá que, antes del 31 de diciembre de 2028, se disponga de un informe de seguimiento intermedio que evalúe cuantitativamente el éxito de la Estrategia en la reducción de la precariedad energética en España.