Estrategia Nacional contra la Pobreza Energética 2019-2024
Observatorio de la Pobreza Energética-
Estrategia Nacional contra la Pobreza Energética
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Balance y Cierre de la ENPE 2019-2024
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Monitorización de la pobreza energética
El 5 de abril de 2019, el Gobierno aprobó la Estrategia Nacional contra la Pobreza Energética 2019-2024 (ENPE), con el fin de establecer las bases para realizar un diagnóstico comprensivo y transversal de la pobreza energética, establecer su evolución y aplicar medidas de actuación para reducir el número de hogares que se encuentran en situación de pobreza energética en el horizonte temporal 2019-2024. Se espera la publicación de la Estrategia 2025-2030.
Indicadores clave.
En el marco de la Medida 2 del Eje I de la ENPE (“Mejorar el conocimiento sobre la pobreza energética”), se prevé la publicación anual de indicadores para monitorizar su evolución en España y evaluar el impacto de las medidas adoptadas para su mitigación.
El informe de Actualización de Indicadores 2022 analiza la evolución de la pobreza energética en España durante 2021, comparándola con años anteriores. Este análisis se basa en los cuatro indicadores principales establecidos por el Observatorio Europeo de Pobreza Energética (EPOV) y adoptados por la ENPE para evaluar y monitorizar el progreso en su mitigación (incapacidad de mantener una temperatura adecuada en el hogar, retraso en el pago de las facturas, gasto energético excesivamente bajo y gasto en suministros energéticos que es desproporcionado sobre el nivel de ingresos).
Indicadores establecidos en la ENPE (2019-2024).
Indicadores primarios obtenidos del Observatorio Europeo contra la Pobreza Energética (EPOV)
Relación entre los indicadores de la ENPE y las características climáticas.
La climatología es clave para entender la demanda energética, especialmente en usos térmicos, por lo que es fundamental considerar su influencia sobre la manifestación de la pobreza energética en España y su incorporación al análisis de los indicadores.
El Código Técnico de la Edificación (CTE) toma en consideración este hecho y establece la Zonificación Climática para la limitación de la demanda energética en el Documento Básico de Ahorro de Energía (DB-HE), dando lugar a seis letras en función de la severidad climática de invierno (SCI): Alfa, A, B, C, D y E, en orden creciente de severidad.
La letra Alfa se incorporó en 2013 específicamente para las islas Canarias, al comprobar que las condiciones climáticas no se ajustan a las peninsulares.
Las zonas climáticas y los intervalos del parámetro denominado la Severidad Climática Invernal, son los elementos utilizados en el Real Decreto-ley 15/2018, de 5 de octubre, de medidas urgentes para la transición energética y la protección de las personas consumidoras y concretamente para el cálculo de las cuantías de las ayudas del Bono Social Térmico.
Para un análisis más preciso de la pobreza energética y adaptar medidas a diferentes grupos de personas consumidoras, se emplean variables de caracterización como tamaño del hogar, quintil de renta por unidad de consumo, situación de actividad y tipo de hogar.
La Estrategia Nacional contra la Pobreza Energética (ENPE) 2019-2024 finaliza su vigencia habiendo cumplido el hito histórico de dotar a España de su primera estructura de diagnóstico, seguimiento y acción coordinada contra este fenómeno. Este periodo ha estado marcado por circunstancias excepcionales, como la pandemia del COVID-19 y la crisis energética derivada de la invasión de Ucrania, que obligaron al Gobierno a desplegar un ambicioso «escudo social». Medidas como la Excepción Ibérica, la reducción excepcional de la fiscalidad energética y el refuerzo de los descuentos del bono social (alcanzando hasta el 80% en los momentos más críticos) fueron fundamentales para contener el impacto de la escalada de precios en los hogares más vulnerables.
Evolución de los Indicadores y Resultados Finales El balance del periodo 2018-2024 muestra una realidad compleja pero con avances significativos en la protección del consumidor. Gracias al despliegue de energías renovables y a las políticas de contención, España ha pasado de tener precios de electricidad y gas superiores a la media de la Unión Europea en 2018 a registrar niveles un 16% y un 27% inferiores a la media europea, respectivamente, en 2024.
Respecto a los indicadores oficiales, se observa una evolución dispar:
- Gasto Desproporcionado (2M’): El indicador adaptado (que utiliza una referencia de gasto más estable a cinco años) muestra una mejoría notable, reduciéndose del 18,7% en 2022 al 12,7% en 2024.
- Pobreza Energética Escondida (HEP): Se situó en el 12,6% en 2024. No obstante, los análisis técnicos sugieren que este dato podría estar distorsionado por los propios descuentos del bono social y el ahorro eficiente, por lo que no siempre refleja un autorracionamiento forzoso.
- Temperatura Inadecuada y Retrasos en Pagos: Aunque la incapacidad de mantener la vivienda a una temperatura adecuada mejoró en el último año tras el pico de 2023, cerró el periodo en un 17,6%. Por su parte, el retraso en el pago de facturas se ha mantenido relativamente estable en torno al 9,7% gracias a la prohibición de cortes de suministro para colectivos vulnerables.
Conclusión del Periodo En definitiva, la ejecución de la ENPE 2019-2024 ha permitido mitigar y contener la pobreza energética en un contexto geopolítico y económico de extrema dificultad. Las rentas de los hogares de menor ingresos (deciles 1 y 2) mejoraron proporcionalmente más que la media nacional en este periodo, lo que, unido a las medidas asistenciales, evitó un deterioro mayor de los indicadores.
Este balance subraya la necesidad de transicionar de las medidas coyunturales a soluciones estructurales —como la rehabilitación profunda de viviendas y el autoconsumo—, un pilar que será el eje central de la nueva Estrategia 2026-2030.
Enlaces de interés
El Instituto para la Diversificación y Ahorro de Energía (IDAE), del Ministerio para la Transición Ecológica, ha iniciado un estudio de monitorización de la pobreza energética en hogares españoles, como parte de la Estrategia Nacional contra la Pobreza Energética 2019-2024. Este estudio recopilará datos sobre consumo y gasto energético, así como variables relacionadas con el bienestar energético durante tres años.
Se realizarán mediciones en hogares y encuestas sobre características de viviendas, equipamiento y hábitos de uso energético. El proyecto es llevado a cabo por una UTE compuesta por EAPN-ES, ACA, UC3M y el CSIC, garantizando anonimato y confidencialidad de los datos conforme a la normativa vigente.
El objetivo es mejorar el conocimiento sobre la pobreza energética para diseñar medidas efectivas que reduzcan su impacto en España.
EAPN Canarias lidera en las islas el proyecto IDAE de Monitorización de la Pobreza Energética (2022-2025), en el marco de la iniciativa nacional de EAPN España. Este estudio busca identificar hogares vulnerables afectados por los cuatro indicadores del Observatorio Europeo contra la Pobreza Energética.
El proyecto utiliza criterios de renta y composición de la unidad de convivencia, en línea con la definición de consumidor vulnerable que determina el acceso al bono social eléctrico. Su objetivo es aportar soluciones eficaces para reducir la pobreza energética en Canarias.
Puede conocer más información sobre esta iniciativa en el Encuentro-Webinar «Aproximación a la pobreza energética en Canarias «Oficina de Transición Energética